2024年，苏州市数据局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对江苏、苏州工作重要讲话精神，紧紧围绕《2024年苏州市法治政府建设工作要点》，以机构改革为契机，以“一核心、两服务、三再造”为要求，更好赋能高质量发展、高品质生活、高效能治理，数字苏州建设成效明显，数据要素价值逐渐彰显，政务服务质量切实提升，全面助力推进法治政府建设。

一、积极组织领导，不断加强法治队伍建设

1．压实法治政府建设责任。局领导班子高度重视法治政府建设工作，细化分解法治政府建设各项工作要求，形成分工明确、职责清晰的工作架构，细化任务、层层导压、夯实责任，确保法治建设工作落到实处。局主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设工作布局亲自谋划、重点环节亲自组织、重点项目亲自过问，在全局形成法治建设全员参与、上下联动、精准施策、齐抓共管的良好局面，有效推动我局法治建设的高质量发展。严格贯彻落实行政机关负责人出庭制度，配合人民法院行政审判活动，行政机关负责人出庭应诉率100%。

2．健全依法决策程序机制。进一步规范重大行政决策行为，严格落实《“三重一大”重要事项集体决策》等制度，严格执行重大行政决策集体讨论程序规定，细化局党组会议、局长办公会议、局务会议的议事范围和议事流程，不断强化程序刚性约束。制定我局《关于“三个重大”评估督导工作办法（试行）》，完善《重大行政执法决定法制审核办法》《公平竞争审查工作规程》《行政复议和行政诉讼工作规范》《政府合同规范管理制度》等十余项法规工作制度，持续健全依法行政决策制度。加强合法性审查工作，积极发挥法律顾问作用，不断提升行政决策科学化水平。

3．提升队伍法治能力水平。始终把学习贯彻习近平法治思想摆在突出位置，引导党员干部深入学习，不断增强学习贯彻习近平法治思想的自觉性和坚定性。组织党员干部集中研讨党的二十大精神，深入学习《中国共产党纪律处分条例》《坚持在法治的轨道上深化改革》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》及数据领域法律法规等内容，持续抓好局管干部任前法律法规廉政知识考试，建立局工作人员应知应会法律清单，形成党员干部带头崇尚法治、敬畏法律、依法办事的良好氛围。严格执行“第一议题”制度，局党组常态化开展中心组学习，组织开展集中研讨、警示教育、案例通报剖析、参观廉政教育基地、专题辅导等，教育引导党员干部学纪知纪明纪守纪。

二、围绕提质增效，持续优化法治营商环境

1．规范重点领域立法。一是提升规范性文件管理效能。开展涉企规范性文件的全面清理，根据行政审批工作实际对现行文件予以“立改废”，全年共清理规范性文件3件，建议保留3件，进一步提高行政规范性文件管理效能。二是完善政策文件监管运行机制。将政策文件制发和监督管理工作作为局法治建设的重要内容，构建“起草处室初审核稿、法规处复审核稿、办公室核稿把关”的管理流程，并将合法性审查、公平竞争审查、廉洁性审查环节嵌入OA发文流程，形成了全流程、全覆盖、全周期监管运行机制。二是探索网上中介超市管理立法。为进一步规范中介机构执业行为，打造公平有序的市场环境，通过起草调研、征求意见、风险评估，形成《苏州市网上中介超市服务管理办法（试行）》，有效推动中介服务市场的健康发展。

2．提升执法保障能力。一是动态调整国家级开发区赋权事项。优化调整国家级开发区全链审批赋权工作，对全市14个国家级开发区赋权事项运行情况进行系统调研，全面分析赋权事项不精准、上下协同不畅通、审管衔接不闭环等问题背后的深层次原因，进一步优化赋权工作、提升事项运行实效、提升基层执法能力。二是不断完善政务服务标准体系。深化“法治+标准”建设，发布省级地方标准《政务服务全程网办电子文件单套归档规范》，苏州市地方标准《“政银合作”网点建设和服务规范》《行政审批电子案卷制作与管理规范》及多项数字领域的地方标准，以标准化引领数据与政务工作的高质量发展。三是持续提升执法队伍能力水平。开展行政执法队伍素质专项提升活动，组织全体执法人员参加行政执法证件年检培训考核，开展行政执法案卷标准及行政审批程序规定等专题学习。对于新进驻政务大厅的工作人员，均需在法律法规、政务服务规范、廉政知识等考核通过后方可上岗，不断提高队伍的依法行政能力和水平。

3．健全行政监督机制。一是加强行政执法监督检查。制定《2024年行政执法监督工作计划》，全年共组织1次行政许可案件全面评查，4次业务条线专项评查，评查案卷125份，进行重大行政执法决定法制审核125件，办结行政诉讼案件8件，办结行政复议案件8件，切实提升执法监督实效，筑牢法治政府建设基石。二是规范行政执法自由裁量。坚持开展“以案释法”，发掘行政纠纷中的共性问题，撰写案例分析指导4期，以典型案例指导审批工作实践，规范行政自由裁量权的行使。三是自觉接受社会各界监督。结合“我陪群众走流程、政务服务体验员”活动，通过“线上+线下”“亲自办+陪同办”等方式，及时发现和解决企业群众办事的堵点、痛点和难点问题。持续深化政务公开，坚持以公开为原则、不公开为例外，确保法定公开内容全部公开到位，依规办理政府信息依申请公开工作，全年共答复信息公开申请17件。

4．加大普法宣传力度。深入推进“八五”普法活动，组织开展“民法典宣传月”“宪法宣传周”等活动，并结合重大节日、主题宣传日、重要法律法规颁布日、施行日等节点开展专题普法宣传活动。创新政务大厅“苏式驿站”服务功能，开辟“政务互动”“法治宣传”等专栏，通过叠加法治理论教育、普法宣传等功能，让办事企业群众在等待间隙接受法治思想熏陶。

三、加大改革力度，着力营造最优法治环境

    1. 数字赋能法治政府建设。一是加强数字政府顶层设计。以数字化改革促进制度创新，出台数字化改革工作计划、数字苏州建设工作要点、“高效办成一件事”工作要点等系列制度文件，系统部署推进数据和政务服务工作。出台市级信息化项目管理细则，加强信息化项目全生命周期管理。二是完善数字化应用路演机制。市委主要领导每季度组织召开人工智能行业应用路演（数字化应用路演），放大亮晒比拼效应，营造比学赶超的浓厚氛围，推动建设“苏心焊”等24个务实管用的“小巧灵”数字化应用并在全市推广，一批项目获评国家和省级、行业典型案例。三是建成运行一体化公共数据底座。系统重构“四横四纵”技术架构，开展底座攻坚行动，接入市级应用950余个，打造组件超市并上架230余项组件，全域数字化资源“一盘棋”统筹、“一本账”管理、“一站式”供给初步形成。四是推进基层高频事项一平台办理。打通与人社、民政、医保、卫健委系统通路，实现33项业务、99个乡镇（街道）、2000余个村（社区）工作人员线上线下“一个页面”申报、办件智能分发，总办件量超4万件。五是优化“苏周到”“苏商通”“苏政优”。打造全市域数智服务总入口，“苏周到”用户超2400万、上线服务超620项，“苏商通”上线“一企来办”企业服务专区，为企业“一类事”提供“一站式”高效服务，“苏政优”一体化政务工作平台上线运行。

    2. 推进行政审批制度改革。一是深化“高效办成一件事”。重点落实国家和省级重点事项，统筹做好“高效办成一件事”线上专区、线下专窗、热线专席设置，梳理发布74项市级“高效办成一件事”事项清单，创新推出“企业出海”等苏州特色一件事，全市“一件事”办件量超120万件。二是实施“全程网办+免证苏州”改革。在全国率先发布《政务服务全程网办电子文件单套归档规范》省级标准，印发政务服务“全程网办”事项清单、负面清单，推出超1100项“全程网办”事项；制定加快推进政务服务“免证办”工作方案。三是完善政务服务工作机制。提供“线上+线下”融合发展帮代办服务，为企业群众提供涵盖市场准入、项目建设、民生服务等领域相关事项的在线帮办。组织政务服务办事员技能等级认定考试，1320名工作人员获得“政务服务办事员职业技能等级证书”，增强政务工作人员职业归属感。

    3. 提升审批服务质效水平。一方面，深化商事制度改革，优化升级企业开办、信息变更、注销登记、迁移登记等“一件事”，在全省首推“智慧商事登记”帮办导办服务，创新推出地址门牌编号“电子证明”服务，在“电子营业执照”微信小程序中上线“信用报告”模块，代替企业无违法证明，成为全省首个落地国定“企业上市合法合规信息核查‘一件事’”的设区市。另一方面，强化项目审批服务，在全省率先出台实施“拿地即开工”审批模式的指导意见，发布工程建设项目审批（服务）事项清单，推进“水电气网”联合报装“一件事”，持续实施“桩基先行”分段施工许可，推进建筑垃圾及工程渣土处置消纳相关工作等。

    4. 构建公共资源交易体系。一是持续深化“一网交易”改革。构建全资源、全要素平台体系，提高资源配置效率和效益；持续推动出租车经营权出让等各类型项目纳入平台管理；积极融入统一大市场建设。二是提升招投标管理服务能力。上线公共资源交易一体化平台，健全廉控机制，实现统一主体库建立，统一专家使用机制，统一服务标准实施，统一信息公开和数据管理。建立物业类、厨房设备类等项目的标书通用模板，梳理制定采购人业务流程指引。三是全面部署使用“苏采云”系统。实施智能辅助评标系统，推动电子营业执照在公共资源交易领域应用，推动招投标领域移动数字证书（CA）全国互认。推行工程建设投标保证金“免申即退”，拓展数字人民币在多场景的运用，实现交易数字化与数字金融化的深度融合。

    5. 优化热线服务功能。一是完善“12345”平台功能。运行省“民声智慧听”一体化平台，推进长三角地区热线互转互通，制定《全面优化12345热线工单派发工作方案》，进一步优化工单派发机制，推进基层工单按责高效派发处置。二是提升疑难问题处办成效。对预付式消费工单“派不出”“办不好”的情况，组织开展专项攻坚。完善“办不成事”反映窗口闭环管理机制，帮助解决群众和企业反映在政务服务方面遇到的“疑难杂症”。优化人民网“领导留言板”办理机制，有效提升部门办理质效。三是优化“一企来办”闭环管理体系。依托“苏商通”和“12345”问题处办机制，健全企业诉求闭环管理体系。充分发挥“12345”热线、“寒山闻钟”论坛独特优势，全面推进“一企来”企业服务3.0建设，持续拓宽“好差评”评价和回访覆盖范围。依托“苏商通”，构建省、市、县一体化“一企来办”企业综合服务平台，推进“苏税援”上线，入驻涉税服务机构745个。

2024年，市数据局在法治政府建设方面取得了一定成绩，但仍存在一些短板和不足，主要表现为执法规范化水平仍需提升，执法人员法治意识仍需增强，法治化营商环境仍需优化等。下一步，市数据局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于数据发展和安全的重要论述，全面落实上级对数据工作、政务服务要求，因地制宜加快发展新质生产力，加快推进数据要素市场化配置改革，以广泛深刻的数字变革，赋能经济发展、丰富人民生活、提升社会治理现代化水平。

 苏州市数据局

2025年2月5日