江苏省太仓市是长三角富裕型“长寿之乡”，于1985年进入轻度老龄化社会，2005年和2016年分别迈入中度和重度老龄化社会，2024年人口平均预期寿命达到84.7岁，人口老龄化率达到31.67%。近年来，太仓市坚持以人民为中心的发展思想，将积极老龄观、健康老龄化理念融入新时代老龄工作全过程，全面探索县域养老现代化、老龄事业和产业协同发展的新路径，推动新时代县域老龄工作创新发展。

突破思维定式

推动县域老龄工作转型

新时代的县域老龄工作，要在实施积极应对人口老龄化国家战略、融入经济社会发展全过程中统筹谋划。太仓市将基于县域人口结构、养老服务、社会保障、老龄社会治理变化，推动老龄工作转型。一是推动基础性工作向全局性工程转型。人口老龄化将成为未来一段时间的显著特征，推动银发经济与人口老龄化的相宜相适是社会发展的必然趋势。因此，老龄工作不应再囿于基础性工作的单一向度，而应该在立足县域经济社会发展全局、满足老年人多元化需求、协同解决人口老龄化问题上，作出全局性谋划和战略性设计。二是推动碎片化管理向整体性治理转型。从人口安全、社会稳定、社会焦虑、社会发展动力等方面，探索人口老龄化问题整体治理的系统方案。发挥政府在推进老龄事业发展中的主导作用，形成部门协作、政社协同、社会参与、全民行动的新型治理格局。三是从聚焦服务老年人向强调服务全人口全生命周期转型。围绕人的一天、人的一生，建设老年友好型、儿童友好型、青年友好型、生育友好型社会，探索全员、全程、全生命周期的服务机制。四是推动老年人从社会负担向人口红利转型。重新定义老年人和人口老龄化，从人力资源开发的视角，探索老年人生涯规划和赋能发展新路径，释放老龄群体中新的人口红利。五是推动家庭适老环境改造向社会适老环境营造转型。从关注老年人家庭适老化改造，向更大视域、更广领域转变，从家庭走向楼宇、小区、社区，从养老服务、健康服务、社会保障，以及精神关爱、人力资源开发、作用发挥等各个方面，制定配套的老年人权益保障政策机制，加快构建老年友好型社会。

科学规划布局

明晰老龄工作创新发展新定位

推动新时代太仓老龄工作创新发展，要立足县域实际和老年人需求，科学规划老龄工作的目标定位和主要任务。一是明确一个目标。以“创新乐活老龄模式，构建幸福生活共同体”为目标，聚焦系统治理、主动健康、理念引领、文化营造四大任务，构建创新引领、温暖优享、尽展活力的幸福生活共同体。二是创立两个中心。在省内率先创立老年人生涯发展研究中心和老年人力资源中心，形成“重启―加载―发展”人力资源再生的太仓模式。三是提升四种能力。提升政府治理能力、社会共治能力、市场发展能力、家庭应对能力，有效促进老龄工作体系的高效运转。四是创新六大任务。锚定健全养老服务体系、完善老年人健康支撑体系、促进老年人社会参与、构建老年友好型社区、积极培育银发经济、服务人口高质量发展等六大任务，推动老龄事业和产业协同发展。

创新体制机制

提升老龄工作多元协同新效能

“十五五”期间，太仓市将锚定“创新乐活老龄模式，构建幸福生活共同体”的目标任务，建立具备系统性、整体性和前瞻性的制度体系，探索具有太仓特色、时代特征、县域特点的老龄工作模式，形成政府引导、市场运作、社会共建、家庭支持、个人主动的工作格局。一是推动“发展引航”社会多元参与行动。构建共建共享的为老联合体。发挥市老龄工作委员会总揽全局、协调各方的组织优势，印发《太仓市推进老龄工作高质量发展实施方案》，形成老龄工作发展大格局。完善基层老年组织建设，健全市、镇（街道）、村（社区）三级老年协会网络，鼓励和支持老年协会在维护老年人权益、开展老年文体活动等方面发挥积极作用。二是推动“颐养金仓”基本养老品质提升行动。建立项目清单化、清单标准化、标准监测化运行体系，健全“清单+标准”、“数智+服务”、“评估+运用”等机制，实现基本养老服务主动响应、多元供给。探索成熟定型的现代化制度体系，明确“一个指数、一份报告、五个度”指标体系，每年发布基本养老服务发展指数和基本养老服务监测报告，推动基本养老服务可持续发展。三是推动“乐颐乐为”老龄社会治理创新行动。从引领、健康、赋能、参与、服务五个维度持续发力，建立“生命―生活―生态”老龄社会治理机制。生命视域下，关注“健康与赋能”，即注重身体和心理健康，提升生活技能和工作技能。生活视域下，关注“参与与服务”，即参与社区治理和公益慈善事业，服务产业发展和人口高质量发展。生态视域下，关注“引领”，即加强老龄国情教育和老龄政策创制。在老龄社会治理新的体系中，应建立“个体―家庭―社区”社会工作支持体系，以家庭为原点，重新设计社会工作支持体系，融合老年社会工作、医务社会工作、青少年社会工作等多种业态，发展“家庭社会工作”新兴领域，建立全龄、全程的社会工作体系，从优化家庭环境着手，为老年人提供更精准、更专业的服务。

赋能银龄发展

推动老龄工作取得新突破

长寿时代的来临，要求我们必须转变工作思路，充分开发老龄社会的新型人口红利，支持老年人持续成为经济发展的生产者、银发市场的消费者以及社会治理的生力军，让老年人在实现社会价值的同时，切实提升其生活质量。一是扩大老年人生涯发展的覆盖面。一体化推进老年教育和老年就业，推动老年大学从以娱乐教育为主向赋能发展转型，让老年大学学员学习技能、增长才能、激发动能。打造太仓市老年人力资源中心，构建银发“零工驿站”三级体系，开发老年人才网服务平台，提供专门面向老年人群体的一站式生涯指导和就业服务，拓宽老年人就业渠道。二是大力发展银发经济。秉持“乐龄颐养、主动健康、创新驱动”三大理念，坚持事业产业协同化、城乡一体均衡化、医养康养融合化的发展路径，精准挖掘老年人需求，探索推进千企惠老机制，打造银发经济大联盟。推进科技养老，持续激发市场活力。以创建银发经济产业园为契机，推动银发经济与大数据、物联网、人工智能融合。创新消费市场，搭建线上线下养老消费阵地，建设适老生活体验中心，优化完善“爱爸妈购物商城”小程序，打响“九九孝亲”购物节品牌，以镇级综合为老服务中心为枢纽，打造集日常购物、养生保健、银发餐桌等功能为一体的银发生活圈，切实推动有效市场和有为政府更好结合。三是促进老年人社会参与。挖掘老年人作为社会治理生力军的潜力，注重发挥老年人在疑难纠纷调解、传统文化传承等方面的优势。盘活社区闲置房、商场、公园等公共空间资源，为老年人社交、文化、体育活动提供场所，鼓励老年人走出家门，绽放银龄风采。加强老年人作为主要参与主体的社会组织建设，探索建立市级老年联盟、镇（街道）老年俱乐部、村（社区）老龄互助队等组织，为老年人参与社区治理、公益慈善事业等提供工作指导、资源链接和权益保障。