以“四个统一”探索资产集约管理苏州新路径

办公用房、公务用车、办公设备等实物资产是保障党政机关高效运转的物质条件，是机关事务部门履职尽责的重要基础。近年来，苏州市机关事务管理局践行“两个更好服务”，锚定党政机关“大房东、大管家”职能定位，创新构建覆盖“房产、车辆、设备、服务”等四大领域的集中统一管理体系，显著提升资产管理效能和服务保障质效，为机关事务高效能治理和高质量发展注入强劲动能。

纵深推进行政事业单位房产集中统一管理

紧紧抓住行政事业单位房产这一机关最大规模资产，在集中统一管理上持续发力、纵深推进，化解历史遗留问题，释放资产使用效能。

管理范围不断拓展。从2024年起，将市级行政事业单位办公用房、业务用房、经营性房产和存量住宅全部纳入集中统一管理范围，实现管理职能从党政机关至事业单位、从办公用房到所有房产的扩展突破。

资产家底全面摸清。开展市级行政事业性国有资产申报和现场核查，摸清各单位房产、土地的权属、账实以及使用情况，奠定统筹调剂、规范租赁、盘活闲置工作基础。以“五经普”为契机，通过专家评审会形式，对由于历史原因造成的0元、1元入账房产开展价值评估、重置入账，共处理253处、总金额超3.2亿元。

权属办理加速推进。2022年以来，加强与财政、资规、住建等部门协同，持续推进办公用房权属登记，目前全市登记率超过80%。对于历史原因两证缺失的房产，按照“两无两有”原则（无产权争议、不违反规划，通过房屋安全鉴定和消防检测），破解权属登记难题。率先启动公益一类、公益二类事业单位资产权属办理登记，2024年登记11.98万㎡。

使用维修持续规范。将事业单位办公用房、党政机关经营性房产参照党政机关办公用房管理，收回体量较大、适合办公的闲置或出租出借房产，做大办公用房底盘，2024年收回事业单位房产0.77万㎡。推进党政机关办公用房统一租赁，严控党政机关新增租用房产，优先通过统筹调剂解决，2024年压减租赁面积约0.94万㎡。2020年起，从严从紧审核市级党政机关房产大中修计划，项目预算金额核减率近90%。

闲置资产有效盘活。综合运用活化利用、合作开发、公开招租等途径，推动闲置房产盘活。将古城区的文保建筑、名人故居等古建老宅建成文化产业园、创意园，引入文化工作室、众创空间等新兴业态，让“沉睡”资产焕发新生。目前已建成中共苏州独立支部旧址、古吴轩书店章园旗舰店、M+金狮“校园里”等一批文化地标，吸引广大市民和游客驻足。将零星低效房产移交属地街道，用于社区卫生、日间照料等公益事业，打造“海棠红·幸福里”党建项目，为古城增添更多烟火气。

加快形成公务用车线上集中统一管理苏州方案

公务用车管理是党政机关自身建设和内部治理的重要领域。苏州以公务用车管理信息化平台建设为主线，同步紧盯公务出行租车和运维经费使用两个关键领域，形成公务用车线上集中统一管理苏州方案，保障节约高效便捷公务出行。

深化公务用车线上管理。公车改革时，苏州市级公务用车实行分散管理模式，车辆产权单位所有，运维费用定额包干，保障了各单位用车便利。2016年起，苏州市局持续建强公务用车管理信息化平台，将市级所有公务用车纳入平台管理，推动加油、保险、维修、ETC等数据自动对接，并向审计、监察等职能部门分级开放监管权限，构建车管业务线上办理、成本支出线上监控、用车情况线上监督体系，实现公务用车购置审批、调度使用、运维保养、报废处置的全流程数字化闭环管理。

实施公务租车专项治理。为防范“按下葫芦浮起瓢”现象，全面压降公务出行支出，率先将公务租车纳入定点管理，常态化开展公务租车线上巡查和专项检查，及时发现、纠正相关问题，制定出台公务租车负面清单，进一步规范公务租车行为，2024年市本级公务租车费用下降10%。

开展公务用车运维保障改革。2023年，为彻底解决运维经费混用、各单位“苦乐不均”和资金大量沉淀等问题，苏州开展市级公务用车运维保障改革，取消公务用车运维定额预算，相关预算统一列入管理局，实行集中支付；实行“先传数据、再付资金”，并利用大数据技术开展数据分析、统计、预警，实现经费支出全过程监管。改革成效显著，2024年参改车辆运维费用同比下降10.8%，该项举措被省委深改委列入《改革试点经验复制推广清单》。

有序推动办公设备、家具、耗材集中统一管理

聚焦办公设备、家具、耗材“小物件、大支出”特点，苏州创新“循环利用+集中采购”双轮驱动模式，有序推动办公设备、家具、耗材集中统一管理，有效压降财政支出。

公物仓助力资源循环高效利用。充分发挥公物仓在资产配置环节的关键作用，行政事业单位新购置办公设备、家具首先从公物仓调剂，并将公物仓使用情况列入全市高质量发展考核体系。积极构建1个市级主仓、10个县级分仓、N个部门分仓的1+10+N全市数智公物仓体系，推动资产跨系统、跨层级、跨区域调剂，2024年调入调出资产2000余件，同比增长超90%。

集中采购发挥规模化节约效应。2023年起，在市、县、乡镇三级5000余家预算单位中开展空调、纸张、办公自动化设备等品目的集中采购。苏州市局年初汇总统计需求，调研技术参数，形成有效采购清单，统一公开招标，并与中标企业签订采购合同，各预算单位与中标企业签订供货协议。集中采购减少了各单位自行采购的行政成本，规范了采购秩序，统一了后期管理和维护标准，规模效益显著，综合节支率超过35%。

探索实施党政机关服务保障集中统一管理

服务保障是机关事务部门的安身立命之本。苏州市局立足“大房东、大管家”定位，提升集中办公区服务质效，实施市级党政机关物业服务集中统一管理，牵头推进党政机关内部资源对外开放，以更多更优的公共产品服务社会民生。

开展市级党政机关物业服务集中统一管理。虽然苏州市早已统一办公用房物业费用标准，但小体量单位受到物业预算制约，难以吸引高品质物业企业入驻，干部职工满意度低。苏州市以零基预算改革为契机，2025年起实施市级党政机关物业服务集中统一管理，预算统一划转至苏州市局，通过统一物业标准、统一招标采购、统一考核评价，提升党政机关物业服务整体水平。通过引入市场竞争，发挥规模化节约优势，在保证服务品质的同时，最终中标金额较预算下降3.6%。

牵头推进机关企事业单位停车场开放共享。实施“假日开放”，联动全市356家机关事业单位、国企和金融机构，开放近3.5万个停车位，服务来苏游客；开展“错时开放”，将古城区5000余个单位停车位夜间向周边老旧小区开放，服务社区居民；创新“置换开放”，将市行政中心停车位向医护人员开放，置换出医院停车位服务就医群众。

优化市级集中办公区公共产品供给。推动集中办公区会议场所、党建活动室等公共服务设施线上预约、共享共用，避免重复建设。为助残、惠农等公益性事业免费提供场地和资源，与市残联合作打造“聆听咖啡”市行政中心首店，定期开展“海棠铺子”“海棠市集”等党建惠农活动，受到干部职工普遍好评。

苏州市局将进一步巩固扩大“四个集中统一”成果，统筹谋划市级党政机关能源费用集中统一管理，努力实现从资产、服务到能源的机关事务全领域、全覆盖、全过程集中统一管理，发挥资产资源最大价值，全面赋能机关事务高质量发展。