苏州市人社局2024年度法治政府建设情况报告

2024年，苏州市人社局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕全市人力资源社会保障中心工作，围绕法治人社建设目标任务，扎实推进依法行政，为全市人社事业高质量发展提供坚强有力支撑和服务。我局连续6年被评为苏州市法治政府建设工作先进集体，被评为2023年度法治政府建设“行政复议和行政应诉工作优秀单位”，2023年度法治政府建设“人民调解工作优秀单位”，苏州市电子劳动合同数字化标准应用体系建设被评为“2023年度法治苏州建设创新项目”，“法治人社大篷车”送法进基层项目被评为2024年苏州市关爱民生法治行典型项目。

一、全面加强党对“法治人社”建设的领导

（一）推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。强化法治引领。将习近平法治思想作为各级人社部门法治建设的根本遵循和行动指南，主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。制定印发《2024年局党组理论学习中心组学习计划》，全年围绕10个专题开展理论学习14次，中心组成员交流发言35人次。常态化开展党纪学习教育，分级分层召开基层党纪学习教育工作推进会，下发局党纪学习教育工作提示，集中开展对基层党组织点对点、面对面的调研指导把关，确保党纪学习教育在基层精准对标、走深走实。

（二）普及深化法治宣传教育。创新普法方式。开展“法治人社大篷车”送法进基层活动，结合“开工第一课”、高校毕业生大型双选会等开展送法活动，普及法律知识、弘扬法治精神；开展“社保服务进万家”活动，深入企业、乡村、社区、校园等场所普及人社政策。实施“工伤预防能力提升培训工程”，分类开展培训97期。关注重点群体。组织用人单位劳动保障法律法规培训25期，惠及企业两千余户；实施“小哥驿站职业伤害预防宣传全覆盖工程”，实地走访全市劳动者驿站430个；结合新业态职业伤害保障试点2周年，开展工伤预防宣传活动。丰富普法载体。联合市中院发布劳动争议十大典型案例，发布《人社普法百问百答》《人社政策一问一答》；在招用工旺季发布“求职、签约、实习风险防范”，针对人力资源机构发布“六不准一加强”；线上累计发布“普法E课堂”122期，“仲裁小课堂”10期，积极构建全方位、多层次、立体化的人社普法工作格局。

二、全面推进人社公共服务提质增效

（三）健全优化人社政务服务体系。发布重点困难群体就业帮扶提效服务、家门口的“技能夜校”等15项苏州人社2024年“惠民生优服务”民生实事项目。开展“我陪群众走流程”“政务服务体验员”活动，局机关、下属单位班子成员共20位领导深入一线体验，发现并整改问题21项。修订发布《苏州市人力资源和社会保障政务服务事项办事指南（2024）》，涵盖252个事项，逐项梳理办理条件、申请表单等要素。修订更新人社领域“免申即享、即申即享、到期即享”三张清单41个事项，持续打造均衡可及、优质高效的人社公共服务体系。

（四）升级优化法治化营商环境。强化服务指导。开展2024年苏州市和谐培育指导服务工作和“千企劳动关系全流程服务”专项行动，全省首家印发《苏州市快递行业劳动用工管理指引（试行）》，常态长效开展“千村万企、千家万户”大走访。推进内部沟通。深入推进“码上沟通助企解忧”劳动用工管理行动，印发劳动用工服务指引，编印优秀企业案例，开展重点企业服务小分队大走访活动。实施包容审慎监管。严格落实《行政处罚决定书》《行政处罚信息信用修复告知书》双书送达，全年双书送达11次，免罚轻罚5次。发布风险提示。针对用人单位经营中常见的39个违法风险点，编制发布《用人单位劳动保障领域常见违法行为风险提示》，帮助用人单位快速、简明、准确地排查劳动保障领域行政处罚风险点，有效预防和避免违法行为的发生。

（五）统筹推进人社领域信用体系建设。推进劳务派遣“信用评价+分类监管”工作。开展2023年度全市劳务派遣单位年度经营情况报告核验和信用等级评价工作，对全市劳务派遣单位实行分层分类评价。印发《关于开展劳务派遣单位信用等级评价动态管理工作的通知》，推动全市劳务派遣单位信用评价动态管理工作。印发《关于进一步规范管理人力资源服务机构工作的意见》，引导劳务派遣单位依法合规经营，增加对异地经营劳务派遣单位的专项审查，联合市场监管部门将违规企业列入异常经营名录。

三、全面落实依法行政科学民主决策

（六）严格落实重大决策风险评估和后评估工作。高质量完成《<苏州市被征地农民社会保障资金个人分账户余额处理办法>后评估报告》，并通过官网进行公示。严格落实重大决策社会稳定风险评估工作，按要求完成被征地农民社会保障筹资标准调整、养老年龄段被征地农民待遇标准调整、市区城乡居民基本养老保险基础养老金标准调整、失业保险金标准调整等社会安全稳定风险评估工作，确保社会安全稳定风险评估工作落到实处。

（七）严格规范性文件管理。印发《市人社局关于进一步做好政策措施文件公平竞争审查工作的通知》，完善公平竞争审查程序。规范开展规范性文件清理工作，对人社部门牵头的市委党内规范性文件、局党内规范性文件以及局规范性文件逐项明确清理意见，规范性文件报备率、及时率、规范率均达到100%。完成2023年度人社领域政策文件梳理汇编工作。

（八）全面提升依法行政效能。严格落实行政规范性文件、重大行政决策、重大执法行为、重大合同合法性审查程序，充分发挥法律顾问、公职律师专家智囊作用，提高合法性审查质效。组织人社领域疑难案例研讨会，形成统一意见，减少行政争议发生。持续做好合法性审查工作，全年出具合法性审查意见78份。

四、全面强化严格规范公正文明执法

（九）加大重点领域整治力度。推进“劳动者合法权益维护专项行动”任务落实，开展集中纠治劳动保障领域突出违法问题专项行动、根治欠薪专项整治行动、人力资源市场秩序专项整治“清朗行动”以及工程建设领域“安薪行动”等，严厉打击非法劳务派遣、“黑中介”等违法行为。

（十）全面提升行政执法人员能力素质。严格落实普法责任制，贯彻国务院办公厅《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》、我市《关于开展全市行政执法能力提升活动的通知》等文件精神，制定《2024年苏州市劳动保障监察支队队伍能力提升活动方案》，组织全市劳动保障专、兼职监察员和协理员骨干培训、换领证培训等各类培训。印发劳动保障监察执法办案指南，统一执法口径和执法标准。开展行政执法案卷评查工作，评查各区（县）人社条线案卷，提升人社部门行政执法水平。

（十一）加强劳动人事争议调解仲裁工作。联合法院、司法、工会力量共同开展调解工作。会同市委社会工作部、市委“两新”工委、市中院等单位印发《新就业形态劳动纠纷一站式调解工作暂行办法》，指导各地挂牌成立新就业形态劳动纠纷一站式调解中心。

2025年，主要推进以下几方面工作：

一是持续加强法治意识培育。2025年，我们将依托“人社大讲台”等平台，邀请法学专家、业务专家等开展法治学习培训，不断提高人社干部法治思维能力。二是持续优化法治化营商环境。持续推动普法工作的统筹部署和深度融合，推动普法和业务工作相结合，深入推进“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制落实，“请进来+走出去”双向发力，提高人社政策知晓度。三是加强矛盾纠纷源头化解。加强部门联动，加强疑难问题的会商研判，形成矛盾纠纷化解合力，着力提升争议多元处理机制建设质效，推进人社领域行政复议诉讼案件“双下降”。